加強信用信息管理 規(guī)范建筑市場秩序
為加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè),規(guī)范建筑市場秩序,營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《建筑市場信用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),要求地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺,認(rèn)定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息。部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹,長期以來,住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域積極探索推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè),取得了一定成效,但仍然存在一些突出問題,如市場主體信用信息公開共享力度不夠、信息孤島問題突出、信用評價行為不規(guī)范、個別地區(qū)通過信用管理設(shè)置地方壁壘等。為解決這些突出問題,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了《暫行辦法》起草工作,多次召開文件起草座談會,邀請部分省市負(fù)責(zé)誠信體系建設(shè)工作的主要人員和行業(yè)專家,對建筑市場信用管理提出工作建議,并多次面向全國征求意見。
《暫行辦法》共7章、30條,具有六大亮點。
亮點一:信用信息公開
不良信用信息公開6個月到3年
為解決市場主體信用信息公開不及時、不全面等問題,《暫行辦法》明確界定了信用信息的定義,即信用信息包括基本信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息;加強了信用信息采集管理,要求依托建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺集中采集信用信息,明確信息采集責(zé)任,特別是要求加強對工程項目信息的核查;規(guī)定通過公共服務(wù)平臺集中公開信用信息,并明確了公開期限,即基本信息長期公開、優(yōu)良信用信息一般公開3年、不良信用信息一般公開6個月到3年。
亮點二:信用信息共享
發(fā)揮全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺作用
為進(jìn)一步完善市場主體信用記錄,建立信用信息歸集、共享機制,充分發(fā)揮全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺作用,《暫行辦法》要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將市場主體的良好和不良信用信息推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。同時,加強與有關(guān)部門的聯(lián)系,推動信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,建立信息共享機制。
亮點三:分類監(jiān)管企業(yè)
守信激勵失信懲戒
《暫行辦法》要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門充分利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,建立守信激勵、失信懲戒機制,對企業(yè)實行分類監(jiān)管,對信用好的實行激勵措施,對存在嚴(yán)重失信行為的依法采取懲戒措施。同時規(guī)定,有關(guān)單位或個人應(yīng)依法使用信用信息,不得使用超過公開期限的信息。此外,地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)建立信用信息異議申訴和舉報處理機制,并及時通過建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺做好信用信息變更。
亮點四:建立 “黑名單”制度
1年期滿可移出
《暫行辦法》要求建立建筑市場主體“黑名單”制度,并明確了列入建筑市場主體“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)和條件,通過建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公開。建筑市場主體“黑名單”的管理期限為1年,期限屆滿可移出名單。對于列入建筑市場主體“黑名單”的,要采取懲戒措施,在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制,并通報給其他部門實施聯(lián)合懲戒。
亮點五:規(guī)范信用評價行為
不得設(shè)置地方信用壁壘
目前,大部分地方已經(jīng)開展了信用評價,但有的評價行為不規(guī)范,甚至通過信用評價實行地方保護(hù)。為解決這些問題,《暫行辦法》專門對信用評價作出了規(guī)定:一是明確信用評價主體,即住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以開展建筑市場信用評價工作,同時鼓勵第三方機構(gòu)開展信用評價。二是規(guī)定了信用評價的主要內(nèi)容及評價結(jié)果的應(yīng)用范圍,并要求將信用評價辦法、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺公開,接受社會監(jiān)督。三是按照公開、公平、公正的原則,制定信用評價標(biāo)準(zhǔn),不得歧視外地企業(yè)或個人,不得設(shè)置信用壁壘,鼓勵建設(shè)單位對承包單位履約行為進(jìn)行評價。
亮點六:加大監(jiān)督檢查力度
定期核查 落實不力被通報
《暫行辦法》要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定專人或委托專門機構(gòu)負(fù)責(zé)信用信息采集、發(fā)布和推送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建立建筑市場信用信息推送情況抽查和通報制度,定期核查各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息上報情況,并對工作落實不力的地區(qū)予以通報。同時,要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作人員嚴(yán)格依法履職。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹,長期以來,住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域積極探索推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè),取得了一定成效,但仍然存在一些突出問題,如市場主體信用信息公開共享力度不夠、信息孤島問題突出、信用評價行為不規(guī)范、個別地區(qū)通過信用管理設(shè)置地方壁壘等。為解決這些突出問題,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了《暫行辦法》起草工作,多次召開文件起草座談會,邀請部分省市負(fù)責(zé)誠信體系建設(shè)工作的主要人員和行業(yè)專家,對建筑市場信用管理提出工作建議,并多次面向全國征求意見。
《暫行辦法》共7章、30條,具有六大亮點。
亮點一:信用信息公開
不良信用信息公開6個月到3年
為解決市場主體信用信息公開不及時、不全面等問題,《暫行辦法》明確界定了信用信息的定義,即信用信息包括基本信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息;加強了信用信息采集管理,要求依托建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺集中采集信用信息,明確信息采集責(zé)任,特別是要求加強對工程項目信息的核查;規(guī)定通過公共服務(wù)平臺集中公開信用信息,并明確了公開期限,即基本信息長期公開、優(yōu)良信用信息一般公開3年、不良信用信息一般公開6個月到3年。
亮點二:信用信息共享
發(fā)揮全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺作用
為進(jìn)一步完善市場主體信用記錄,建立信用信息歸集、共享機制,充分發(fā)揮全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺作用,《暫行辦法》要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將市場主體的良好和不良信用信息推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。同時,加強與有關(guān)部門的聯(lián)系,推動信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,建立信息共享機制。
亮點三:分類監(jiān)管企業(yè)
守信激勵失信懲戒
《暫行辦法》要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門充分利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,建立守信激勵、失信懲戒機制,對企業(yè)實行分類監(jiān)管,對信用好的實行激勵措施,對存在嚴(yán)重失信行為的依法采取懲戒措施。同時規(guī)定,有關(guān)單位或個人應(yīng)依法使用信用信息,不得使用超過公開期限的信息。此外,地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)建立信用信息異議申訴和舉報處理機制,并及時通過建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺做好信用信息變更。
亮點四:建立 “黑名單”制度
1年期滿可移出
《暫行辦法》要求建立建筑市場主體“黑名單”制度,并明確了列入建筑市場主體“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)和條件,通過建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公開。建筑市場主體“黑名單”的管理期限為1年,期限屆滿可移出名單。對于列入建筑市場主體“黑名單”的,要采取懲戒措施,在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制,并通報給其他部門實施聯(lián)合懲戒。
亮點五:規(guī)范信用評價行為
不得設(shè)置地方信用壁壘
目前,大部分地方已經(jīng)開展了信用評價,但有的評價行為不規(guī)范,甚至通過信用評價實行地方保護(hù)。為解決這些問題,《暫行辦法》專門對信用評價作出了規(guī)定:一是明確信用評價主體,即住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以開展建筑市場信用評價工作,同時鼓勵第三方機構(gòu)開展信用評價。二是規(guī)定了信用評價的主要內(nèi)容及評價結(jié)果的應(yīng)用范圍,并要求將信用評價辦法、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺公開,接受社會監(jiān)督。三是按照公開、公平、公正的原則,制定信用評價標(biāo)準(zhǔn),不得歧視外地企業(yè)或個人,不得設(shè)置信用壁壘,鼓勵建設(shè)單位對承包單位履約行為進(jìn)行評價。
亮點六:加大監(jiān)督檢查力度
定期核查 落實不力被通報
《暫行辦法》要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定專人或委托專門機構(gòu)負(fù)責(zé)信用信息采集、發(fā)布和推送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建立建筑市場信用信息推送情況抽查和通報制度,定期核查各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息上報情況,并對工作落實不力的地區(qū)予以通報。同時,要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作人員嚴(yán)格依法履職。
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